鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革，是放權賦能、打造基層治理現代化新格局的關鍵舉措。2022年以來，呂梁市把鄉鎮（街道）綜合行政執法改革列入抓黨建促基層治理能力提升14項重點工作之一，高位推動全市鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革進入換擋提速快車道。汾陽市峪道河鎮緊隨市委、市政府部署步伐，全面深化“一支隊伍管執法”改革，有效打通基層治理“最后一公里”。
放權賦能見成效
為進一步提升綜合行政執法規范化水平，完善農村法治職務，增強執法為民的執法效能，峪道河鎮按照市委、市政府安排部署，組建了一支69人的綜合行政執法隊。并以優化執法職能、整合執法隊伍，實現“一支隊伍管執法”為目標，制定《峪道河鎮行政執法事項清單》，精準劃分設定依據，全面推行清單化作業，明確每項權限名稱、依據、市級指導部門等，共列明執法事項104項，讓鄉鎮執法“看得見”“用得了”。
【資料圖】
2022年6月，峪道河鎮綜合行政執法人員在巡查中發現，一輛貨車裝載的建筑石粉掉落在新盛泉宋家莊組村道上，造成公路路面污染。在對現場進行拍照取證后，綜合行政執法人員對違法行為人武某進行了詢問調查。武某對其違法行為供認不諱，并及時清理了掉落在道路上的建筑石粉。綜合行政執法隊召開聯席會議進行專門研究討論，綜合考慮該違法行為人認錯態度積極，及時消除了隱患等因素，最終決定對其處以2000元罰款。
“換作以前，我們只能將類似事件轉交給交通、環保等職能部門。等管理人員到位，違法行為早已結束，難以取證，后續處理也十分復雜。”峪道河鎮鎮長、綜合執法隊大隊長李淵鑫說。執法權力下放到鄉鎮后，李淵鑫和同事們明顯感覺管理效率大幅提升。
同年11月，峪道河鎮綜合行政執法隊收到了該鎮崖頭村八戶村民送來的錦旗。此前，這八戶村民反映，由于鋪設供暖工程管道開挖路面，遇雨季未及時回填，導致下水管道下沉側漏不能正常使用，他們要求工程隊對他們自行出資修建的下水管道補償問題進行協商。接到反映后，綜合行政執法隊執法人員冒雨迅速趕到現場查看情況，經過一下午的協調溝通，當日就與村民、村委、施工方三方達成賠償協議。
這件事已拖了兩個月有余，中途還曾報警處理，但問題始終未得到解決。這次問題能夠迅速解決，源于行政執法權責下放，明確了鄉鎮職權，整合了鄉鎮執法力量，綜合行政執法人員把問題解決在萌芽狀態，有效節約執法成本，維護了公平正義，讓基層治理更加高效。
截至目前，峪道河鎮綜合行政執法隊開展行政檢查212次，聯合執法14次，街鄉吹哨85次，下達責令（改正）停止違法行為通知書24份，行政處罰案件18件，行政拘留12人，行政罰款13單、治安處罰罰款1單，寫出書面檢查34份，“一支隊伍管執法”取得明顯成效。
整合力量強隊伍
在峪道河鎮綜合行政執法隊大廳，各項規章制度上墻，執法車輛、摩托整齊擺放。據工作人員介紹，峪道河鎮綜合行政執法隊69人的執法隊伍是按照“站所集合、力量集聚、管理集成、數據集中”要求，統籌派出所、市場監管、自然資源等派駐機構組建而成，其中持證執法人員12人，輔助執法人員57人。在隊伍架構上明確了鎮長擔任大隊長，武裝部長、鎮派出所所長擔任副大隊長，領導組下設執法辦公室、法制室、檔案室和“7＋1”執法中隊，七個中隊長由鎮班子成員兼任，一個機動中隊中隊長由鎮派出所所長兼任，作為綜合行政執法隊的補充力量。
同時，峪道河鎮綜合執法隊構建了“網格員吹哨、執法隊報到”治理格局，整合21名網格長，67名網格員，746名網格聯絡員積極發揮信息“觸角”、安全“前哨”和服務“先鋒”作用，使網格員成為發現違法行為和風險隱患的“全景探頭”。網格員巡查走訪過程中發現無法處置、需要執法的問題，上報至鎮綜合行政執法隊，由綜合執法隊下達執法人員處置，針對符合當場處罰要求的下發執法文書當場處罰，責令改正或現場處罰，并將執法全過程和處置情況進行記錄、保存。
綜合執法依據的部分法律法規專業性強，但基層執法人員綜合素質良莠不齊，如何保證執法過程的公正公平？針對這一情況，峪道河鎮綜合行政執法隊將業務培訓納入全鎮干部教育培訓總體規劃，重點圍繞執法事項講解《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》等法律法規常態化開展業務培訓，并搜集相關執法文書、規范標準等作為日常學習參考資料，鼓勵和支持鄉鎮工作人員參加綜合行政執法資格考試，有效提高了綜合行政執法隊伍整體素質和業務能力，為執法工作提供有力的組織保障。
“剛柔并濟”顯溫度
法治權威的保障，需要“剛”保駕護航；民生福祉的基石，需要“剛”鋪路奠基；社會頑疾的利刃，需要“剛”擦亮添彩。而“柔”性執法，不僅生動詮釋人民至上的理念，讓執法在百姓眼中不再“高高在上”，多了“煙火味”“人情味”，還為干群搭建心意相通的橋梁，讓執法理念在春風化雨中入腦入心，于無形之中達到執法效果。
峪道河鎮綜合行政執法隊在執法過程中一方面堅持執法“嚴的主基調”，緊緊圍繞服務保障、安全生產等重點工作，采取一日一檢、重點巡查、突擊檢查等方式，全面排查安全隱患、認真收集案件線索、嚴格規范執法流程，確保執法工作有序開展；另一方面將“柔性執法”理念貫穿執法始終，合理調整處罰方式，以行政指導為主，行政處罰為輔，采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，對首次違反的輕微違法行為不予處罰，用文明、溫情、人性化執法服務群眾、溫暖人心，讓執法工作更貼近群眾心坎。
亂倒垃圾、焚燒秸稈是綜合行政執法隊處理最多的案件，違法行為人主要是60至70歲的老年人，法律意識淡薄，經濟也比較困難。針對這一情況，綜合行政執法隊執法人員要求違法行為人在村民微信群內進行認錯檢討，并加以警示教育，使其認識到自身行為可能對社會產生的嚴重影響，真正實現了良法善治。
2022年疫情靜默管理期間，峪道河鎮的幾家養殖場向綜合行政執法隊尋求幫助，他們的養殖場只能使用合作飼料廠的飼料，但由于道路交通管控，該飼料廠的車輛無法進出，將給養殖場造成嚴重損失。接到請求后，綜合行政執法隊立即與有關部門多次溝通協調，為該飼料廠的運輸車輛申請了通行證，并連續多天守候在高速出口，幫忙檢查、搬運飼料，確保每家養殖場飼料充足。
“非常感謝綜合行政執法隊在特殊時期不顧自身的安全健康為我們服務，多虧了他們的及時幫助，讓我們避免了巨大損失。”峪道河鎮楚鳳養殖場負責人張學東把綜合行政執法隊執法人員的辛苦看在眼里、記在心里。
奮楫揚帆正當時。一年多來，峪道河鎮綜合行政執法隊乘勢而上、蓄勢而發，推動峪道河鎮行政執法工作高質量發展，向更高水平躍進，真正做到了執法力量“下沉”，治理成效“上提”。峪道河鎮綜合行政執法隊將繼續深化探索，扎實推動基層治理體系和治理能力現代化建設取得新成效，為全面推進依法治市、建設更高水平的法治呂梁作出新貢獻。（記者 劉華）
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