平價時代的新能源將何去何從?中國光伏行業協會理事長、中國電源學會副理事長、安徽省新能源協會會長、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢認為:“十三五”期間我國新能源產業取得了可喜成績,創新技術不斷涌現,成本快速下降,光伏風電的出貨量、裝機量都領先全球,基本實現平價上網。然而,當前我國新能源行業還面臨一系列困境,仍需要政策引導、法律支撐,仍需要系統性頂層設計。
“落實我國‘碳達峰碳中和’生態目標,能源轉型是關鍵,法律完善是保障。”曹仁賢說,“目前,我國還沒有制定氣候變化應對法、碳稅法,《能源法》今年剛被列入立法計劃,《電力法》《可再生能源法》《大氣污染防治法》(目前未涉及溫室氣體)都有待修訂。這些都涉及到大量頂層設計,不僅僅是價格問題。
“我國能源秩序面臨著更加復雜的局面,需要政策引導。”曹仁賢認為,“長期依賴以煤為主的能源結構,消費者習慣了資源和電力的廉價和便利,而能源清潔化需要大力的政策支撐和大量的資金投入。在市場化改革駐足不前的情況下,終端電價被固化,產業鏈各種矛盾日益突出,如煤電產業上下游之間,光伏、風電產業上下游之間,傳統能源和新能源之間,發電企業和電網企業之間,新、舊政策之間,都存在著各種矛盾和博弈,這是能源轉型過程中的正常現象,但我們不能忽略的是,能源轉型是有代價的,新能源雖然已經非常便宜,但由于光伏、風電等新能源是間歇式能源,必須與儲能技術、煤(水)電調峰、電網彈性等措施并用。因此,理順能源秩序和利益,厘定除了新能源以外的新型靈活電力系統總成本,并適度傳導至能源消費者,成為繞不過去的話題,須有強力政策加以規范。”
曹仁賢認為,平價后的新能源自身發展也面臨著一系列困境,仍亟需解決。首先,光伏、風電發電成本與各地煤(水)電標桿電價毫無關系,目前以各地燃煤基準價作為風光上網電價,這是非常不合理的。新能源發電的度電成本,取決于自然資源(風光資源強度)、當期初始投資、息稅及非技術成本,這個成本可能會高于當地煤電價格,也可能比煤電價格低,煤電價格本身也是波動的,風、光發電成本也完全不同,所以以煤電價格作為新能源上網電價是背離成本和市場常理的,按照光伏、風電及儲能的當期成本厘定、核準可再生能源發電價格已是大勢所趨。
其次,新能源產業還面臨著土地、稅收、環保等一系列問題,需要政策統籌支持。
就此,曹仁賢呼吁,平價時代來了,但今年新能源發展步伐卻大幅放緩。無補貼時代,仍需在法律法規和政策層面做好頂層設計和引導,特別是在“碳中和”行動落地、理順能源治理秩序、放開可再生能源用地用能指標等方面,仍需要國家層面的大力支持。