近日，美國金融當局沒收了加州陷入困境的第一共和銀行，并將其出售給摩根大通，希望能夠結束這場令金融體系震驚的長達兩個月的銀行業危機。第一共和銀行成為兩個月內倒閉的第三家美國銀行。稍早前，美國聯邦儲備委員會(美聯儲)和美國聯邦儲蓄保險公司分別公布了針對此前兩家銀行破產的調查報告，報告揭示區域性銀行危機早有禍根。
第三家銀行倒閉
【資料圖】
美國加利福尼亞州金融保護和創新局5月1日宣布關閉第一共和銀行，由銀行業監管機構聯邦儲蓄保險公司接管。后者為尋找買家接手這家瀕臨破產的銀行資產，4月底緊急組織競拍，并趕在美國股市5月1日開盤前宣布決定：由注冊地在俄亥俄州哥倫布市的摩根大通銀行收購第一共和銀行全部儲蓄存款和剩余資產。
隨著對美國銀行業穩定性的憂慮蔓延，大量儲戶恐慌性提款，第一共和銀行也受到這波擠兌潮影響。2023年一季度財報顯示，第一共和銀行儲戶該季度提走逾1000億美元存款，其股價隨之暴跌。3月中旬，標普全球評級公司將第一共和銀行的信用評級進一步下調至“垃圾級”。
據悉，截至4月28日，第一共和銀行市值跌至5.57億美元的歷史新低，僅為2021年11月峰值400億美元的七十分之一不到。
第一共和銀行是繼硅谷銀行、簽名銀行之后，兩個月來因資金鏈斷裂而被關閉、接管的第三家美國區域性銀行。根據美國聯邦儲備委員會資料，截至去年底，第一共和銀行資產規模在美國商業銀行中排名第14位，硅谷銀行和簽名銀行則分別排在第16位、第29位。
另據外媒報道，第一共和銀行3月底資產總額為2330億美元。若不計雷曼兄弟等投資銀行，第一共和銀行將是繼2008年華盛頓互惠破產后，美國史上第二大倒閉銀行。
據《華爾街日報》報道，美國聯邦儲蓄保險公司在當地時間5月1日早間宣布，摩根大通將悉數接手第一共和銀行總計1039億美元的存款，并收購其2291億美元資產中的大部分。
作為該協議的一部分，聯邦儲蓄保險公司將與摩根大通分擔第一共和銀行貸款的損失，估計這筆交易將給聯邦儲蓄保險公司的存款保險基金造成130億美元的損失。
美國財政部發言人說，樂見第一共和銀行在對儲蓄保險基金耗費最少且保護了所有儲戶的狀況下解決問題。該部認為，美國的銀行體系仍然健全且具有彈性。
報告揭監管不利
作為美國兩大商業銀行監管機構，聯邦儲蓄保險公司與聯邦儲備委員會4月28日分別發布調查報告，揭示區域性銀行危機早有禍根：除了銀行自身管理不善，還有幾個深層次原因，包括美國近年在立法上放松對中小銀行監管、寬松貨幣政策導致銀行資產規模膨脹過快而積累風險、監管機構核查人手不足等。
在美國，不少儲戶仍擔心這波震蕩會影響到個人存款的安全。先前為了穩住市場，防止出現更大的擠兌潮，聯邦儲蓄保險公司額外承諾為硅谷銀行和簽名銀行所有儲戶存款提供擔保，超出正常情況下每家銀行每個同類別賬戶存款保險金不超過25萬美元的官方標準。
聯邦儲蓄保險公司為美國銀行提供保險金，負責提高和保持公眾對美國財政機構的信心，主要職責包括定期核查美國數千家不屬于聯邦儲備系統的商業儲蓄銀行以確認其運營合乎法規、清算破產銀行資產等。
美聯儲負責監管金融事務的副主席邁克爾·巴爾在報告中表示，硅谷銀行關閉原因是“教科書式”的管理不善，銀行管理層未能管理利率和流動性風險，董事會未能監管管理層并讓其負起責任，美聯儲的監管人員則未能采取足夠有力的行動。
巴爾指出，對硅谷銀行的監管標準太低，監管無力，美聯儲也沒有考慮硅谷銀行關停造成的系統性后果。
報告指出，美聯儲根據前總統特朗普時期通過并實施的相關法案放松了對中小銀行的監管，并提出強化監管框架，但這些舉措可能需要幾年時間才能完成。
為避免2008年金融危機再現，美國在2010年通過金融監管改革法案《多德—弗蘭克法》。但受黨派利益和中小銀行游說等影響，在2018年新立法放松了對中小銀行的監管要求。
美聯儲報告還指出，受益于異常低利率帶來風險資本和科技板塊存款的快速增加，硅谷銀行資產規模從2019年的710億美元快速增長至2021年的2110億美元。
報告顯示，硅谷銀行和簽名銀行的資產規模近幾年快速膨脹。隨著利率在2022年走高，這兩家銀行遭遇存款流出。
這兩家銀行正是在美國貨幣政策極度寬松階段快速擴張并累積了風險，而美聯儲快速收緊貨幣政策導致風險暴露和損失出現，并最終在這一不負責任貨幣政策調整中倒下。
美聯儲再加息
當地時間5月3日，美聯儲宣布加息25個基點，即上升0.25%。去年3月以來，美聯儲終結了維持四年的零利率時代，開啟加息通道，并且在超過一年時間內連續加息，此次加息后美國聯邦基金利率提高到5%至5.25%的區間，為2007年以來的新高。
輿論認為，繼續激進加息或為陷入危機的美國銀行業火上澆油，讓美國離衰退更近一步。
此前，業內人士普遍預計美聯儲將連續第十次加息，而這很可能將是本輪美聯儲緊縮周期落下的最后一枚加息“棋子”。
“這可能是一場尤為關鍵的會議。”畢馬威首席經濟學家蒂亞尼·斯沃克表示，“在這場馬拉松比賽中，我們正接近美聯儲最艱難的最后一英里——對加息的強烈抵制將加劇，這是美聯儲任何人都沒有經歷過的。”
自2022年3月以來，美聯儲一直在上調政策利率，僅在一年內就將聯邦基金利率從接近零的水平上調至 4.75%至5%的區間。
美國商務部近日公布的數據顯示，美國通脹指標正加速上升。第一季度個人消費支出價格指數上漲4.2%，高于預期值3.7%，創一年來最大漲幅。
分析人士指出，美聯儲選擇繼續加息，將給世界經濟帶來負面影響。第一，美聯儲繼續加息一定會抑制經濟，無論是投資消費還是進出口都會被抑制增長。美國經濟可能會繼續下行，壓力會更大。第二，美國銀行業的危機可能繼續，會進一步引發系統性風險。第三，對于外匯儲備不高、外債較高、產業結構單一的國家來說，美聯儲加息可能導致這些國家出現破產現象。
輿論認為，眼下擺在美國政府和監管部門面前的是個悖論，即繼續加息可能加劇銀行流動性危機，暫緩加息則無法有效抑制通脹。
有專家預計，美國經濟很有可能在今年年中陷入衰退。
《紐約時報》指出，美聯儲用“軟著陸”或“硬著陸”之類的委婉說法來回避經濟衰退問題。實際上，美國經濟在一年內出現放緩的可能性相當高，美聯儲期待的“軟著陸”難以實現。
來源：法治日報
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