《劇本娛樂管理暫行規定（征求意見稿）》的起草說明
(資料圖)
為進一步加強劇本娛樂管理，促進行業健康有序發展，文化和旅游部研究起草了《劇本娛樂管理暫行規定（征求意見稿）》（部門規章，以下簡稱《暫行規定》），現將有關情況說明如下。
一、起草背景和必要性
近年來，劇本娛樂行業快速發展，在豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂消費需求的同時，也存在一些不良內容和未成年人保護等問題，引起社會關注。
文化和旅游部按照黨中央、國務院關于對新業態實施包容審慎監管制度的總體要求，堅持問題導向，加強系統謀劃，在總結上海等地探索劇本娛樂監管的實踐基礎上，在內容監管、未成年人保護、促進行業發展等方面充分論證劇本娛樂套用傳統娛樂場所相關管理制度的利弊和可行性，擬定劇本娛樂為有別于娛樂場所的新業態，宜根據行業特點實施包容審慎監管，探索在不設行政許可的背景下進行監管，擬定兩步走的管理思路。
第一步，會同有關部門出臺管理政策，將劇本娛樂新業態納入監管視野，劃出監管底線紅線，明確部門職責和監管邊界。第二步，各部門按照職責分工制定具體監管措施，文化和旅游部負責制定劇本娛樂管理部門規章，進一步加強文化內容管理和未成年人保護：一是將行之有效的政策措施上升為部門規章條款；二是將政策實施過程中暴露出的尚未規范的問題，以部門規章予以約束，進一步完善管理政策；三是設置違規行為處罰條款，強化事中事后監管。
2022年6月，文化和旅游部會同相關部門印發《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部 應急管理部 市場監管總局關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》（文旅市場發〔2022〕70號）（以下簡稱五部委通知），設置一年的政策過渡期，給新業態留足發展空間，為規范劇本娛樂市場提供了政策依據。會同國家消防救援局制定了《劇本娛樂經營場所消防安全指南（試行）》，指導行業協會制定了《劇本娛樂活動適齡提示指引（試行）》《文化娛樂行業內容自審規范》，并部署處置了一批內容違規劇本，進一步推動五部委通知的落地實施。但是，在監管過程中還存在一些問題，比如五部委通知屬于規范性文件，不能設置行政處罰條款，對有些違規行為缺乏有效的震懾力。
二、《暫行規定》的主要內容
《暫行規定》秉持包容審慎監管理念，堅持問題導向，堅持發展與規范并舉，推動劇本娛樂行業在法治軌道上行穩致遠。《暫行規定》共分六章、三十五條，涉及總則、內容管理與未成年人保護、劇本與場所備案、監督管理、法律責任、附則。
（一）明確劇本娛樂定義和分類。《暫行規定》第二條明確劇本娛樂是指以營利為目的，由經營單位通過現場組織消費者扮演劇本角色或者解謎特定場景等方式開展的文化娛樂活動，并借鑒有關行業的提法，將劇本娛樂經營單位分為劇本娛樂經營場所和非劇本娛樂經營場所，以實施分類管理。
（二）設置內容監管“十不準”。參考《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國電影產業促進法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《娛樂場所管理條例》等法律法規，并結合行業特點，《暫行規定》在第五條設置了劇本娛樂活動內容監管“十不準”。
（三）設置鼓勵引導方向。《暫行規定》在第六條設置了鼓勵和支持劇本娛樂創作生產的八個方面，包括謳歌中國共產黨、弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化、有利于未成年人健康成長等；第二十一條建立國家劇本娛樂重點項目名錄，組織實施服務等級評定，以推動劇本娛樂行業高質量發展。
（四）設置未成年人保護條款。《暫行規定》將五部委通知規定的適齡提示、限制時間等措施上升為第七條、第八條、第九條等有關條款，并依據《中華人民共和國未成年人保護法》有關規定，增設“不滿十四周歲未成年人參與劇本娛樂活動的，應當由未成年人的父母或者其他監護人陪同”“對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件”“在顯著位置設置未成年人限入標志”等條款，以最大限度保護未成年人身心健康。
（五）建立內容自審制度。根據五部委通知不設置行政審批但強化主體責任、寬進嚴管的思路，《暫行規定》將五部委通知的內容自審制度上升為第十二條、第二十二條的有關規定。為強化落實劇本娛樂內容自審制度，《暫行規定》第二十條規定，劇本娛樂活動應當使用劇本創作生產主體已備案的劇本，將備案作為內容已自審的標志。
（六）建立專家評審制度。《暫行規定》在第十二條、第二十二條引入專家評審制度，解決劇本創作生產主體、劇本娛樂經營單位缺乏專業審核能力的問題。企業可以自行聘用具有一定審核專業能力的專家，政府部門不強制指定專家。為避免專家不履職盡責，《暫行規定》采取信用監管的方式，明確退出機制，但企業可重新聘用其他專家。為解決部分企業缺乏適合專家人選問題，文化和旅游部可以建立全國劇本娛樂內容審核推薦專家名單，供企業選擇使用。
（七）對劇本實施源頭備案管理。為加強劇本源頭治理，《暫行規定》第十四條、第十五條規定劇本創作生產主體應當將劇本有關信息報所在地縣級文化和旅游行政部門辦理備案手續，對五部委通知規定由經營場所備案劇本的政策進行了優化調整，并根據《國務院辦公廳關于推廣行政備案規范管理改革試點經驗的通知》（國辦函〔2022〕110號）和試點地區做法，設置了相應的備案程序。
（八）加強平臺管理。《暫行規定》第十九條規定，電子商務平臺經營者應當要求進入平臺交易劇本的創作生產主體和劇本娛樂經營場所提供適齡范圍、備案編號或者備案登記證明，并在平臺頁面上明示；要求電子商務平臺經營者對上述信息予以核驗，在事前環節加強未成年人的保護工作。
（九）強化監管措施。《暫行規定》在第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十六條建立全國劇本娛樂違禁清單、信用監管、社會監督、行業自律等新型監管制度，強化監管措施。
（十）設置行政處罰條款。《暫行規定》在第五章設置了八項處罰措施，為行政處罰提供了依據，對違法行為形成震懾。
來源：文旅之聲
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