繼今年10月24日《上海主城區（寶山部分）淞寶單元規劃（含重點公共基礎設施專項規劃）》正式獲批后，2022年12月26日，《上海市寶山區（中心城部分）單元規劃（含重點公共基礎設施專項規劃）》獲市政府正式批復（滬府規劃〔2022〕325號）。至此，寶山區涉及的上海主城區和中心城單元規劃年內均獲批復。
(相關資料圖)
作為全市國土空間規劃體系中承上啟下的關鍵層次，寶山區（中心城部分）單元規劃將成為落實“寶山2035”要求，統籌引領寶山（中心城部分）空間發展戰略和布局的重要抓手，也是深化市區重大發展戰略的綱領和強化引導管控的空間治理平臺。
謀劃寶山中心城地區新格局
繪就區域發展新圖景
寶山區（中心城部分）位于上海中心城北部、寶山區南部，北依蕰藻浜，東臨黃浦江，西接嘉定區，南與楊浦、虹口、靜安、普陀四區毗鄰，規劃總面積68.9平方公里。寶山境內從東往西涉及淞南鎮、高境鎮、張廟街道、廟行鎮和大場鎮，同時也涵蓋了吳淞創新城（部分）、南大、環上大等重點板塊區域。在全市規劃布局中，寶山區（中心城部分）是重要的戰略空間和企業承載地，特別是實體經濟的承載區，在發展新經濟、集聚創新資源、構建轉型升級示范區等方面被寄予厚望。作為上海主城區的重要組成部分和寶山區科創主陣地建設中“北轉型”的重要區域，中心城單元面臨存量有機更新、城市品質提升、產業、功能升級、交通完善等諸多發展挑戰。
該單元規劃在編制過程中，全面落實“上海2035”提出的“底線約束、內涵提升、彈性適應”空間模式轉型要求，緊密圍繞“北轉型”空間格局發展戰略，從長三角一體化發展的國家戰略視角高起點謀劃功能定位，對標國際化大都市建設要求，分析地區發展的問題、需求及發展目標。同時對接新一輪三區三線劃定成果及國土空間用途管制要求，形成涵蓋發展規模、服務設施和歷史文化、綜合交通、生態低碳安全、城市經濟五個方面的引導管控指標體系含四十余項發展指標。
寶山中心城單元規劃主要內容
發展目標與戰略
發展目標：銜接全市“十四五”空間發展格局中“北轉型”和“上海科創中心主陣地”發展任務，促進單元產業升級，強化綜合功能提升。至2035年，將寶山（中心城部分）建設成為上海中心城北部的智創濱水城區。分目標為上海科創中心主陣地的核心承載區、江河交匯的濱水魅力城區、品質活力的生態宜居片區。
發展戰略：規劃形成“科創驅動、魅力升級、品質提升”三大發展戰略。推動科技創新與區域轉型融合賦能，強化綜合功能提升；激活水綠文脈，推動公共服務、生態環境與創新社區的融合發展；提標宜居品質，建設綠色活力的韌性城區。
發展規模：至2035年，寶山區（中心城部分）規劃常住人口規模約75.5萬人，規劃建設用地規模65平方公里。
空間格局
空間結構：深化寶山區總體規劃空間結構，規劃形成“軸帶引領、三心帶動、東西發力”的空間結構。“軸帶引領”為“兩軸、三帶”，包括東西濱河智創走廊、1號線共和新路功能發展軸、外環綠帶、機場綠帶和濱江綠帶。“三心帶動”為科創核心區、大場-南大公共活動核心、高境-淞南公共活動核心。“東西發力”為西片——上海北部科技創新片區和東片——文創科創綜合服務片區。
建設用地與開發容量
建設用地：嚴格落實上海市新總規對于建設用地面積的控制要求，規劃建設用地總規模控制在65平方公里內。優化用地結構，規劃提高生態用地比重；增加公益性設施用地比重及承載科創產業發展的研發用地比重；控制經營性用地比重（居住、商業、商辦）；減少工業倉儲用地、對外交通用地比重。
空間管制
生態空間：落實寶山區總體規劃的生態空間要求，至2035年，規劃生態空間面積約9.0平方公里，規劃將外環綠環作為三類生態空間進行保護，將重要的濱江綠帶、楔形綠地、公園綠地等結構性生態空間作為四類生態空間進行保護。完善河網體系，整理修復河道水體，提高水體水質等級，規劃河湖水面率5.8%。
歷史文化保護：銜接全市風貌保護街坊相關要求，落實劃定1處風貌保護街坊，為BS-112風貌保護街坊。北至蕰藻浜、西至江楊路、南至長江西路，東至鶴崗路，總面積約4.6平方公里。
公共文化服務設施保護控制線：規劃將2處重大市區級文化設施劃入公共文化服務設施保護控制線，分別為上海玻璃博物館、上海陶行知紀念館。
城市開發邊界：落實寶山區總規的城市開發邊界要求，至2035年，規劃城市開發邊界規模約68平方公里。
耕地保有量：寶山區（中心城部分）現狀耕地保有量為11.63公頃。至2035年，在全區耕保總量不變的基礎上，將寶山區（中心城部分）的耕地逐步騰挪至寶山北部區域，進行全區統籌。
重大專項統籌
住房保障：嚴控住宅總量，優化住房結構，重點推進保障性租賃住房的供應，規劃城鎮住宅用地面積約19.3平方公里，城鎮住宅建筑面積約3287.1萬平方米（不含戰略留白區），人均住宅建筑面積35平方米/人，新增城鎮住房套數約7.3萬套。
公共服務設施：提升單元能級，優化完善高等級優質公共服務資源布局；提升單元品質，落實15分鐘社區生活圈的要求；預留發展彈性，公共服務設施適度超配。
公共空間：從區域整體生態格局出發，錨固“四帶、七廊、多點”的開放空間結構。規劃形成“3個城市公園+22個地區公園+N個社區和口袋/線性公園”的公園體系。至2035年，規劃400平方米以上綠地、廣場等公共開放空間5分鐘步行可達覆蓋率達到100%。規劃人均公園綠地指標達到12平方米/人。
產業發展：全力構筑創新主體活躍、創新人才集聚、創新功能突出、創新生態優良的上海科創中心主陣地的核心承載區。加快建設南大、吳淞核心承載區，大力發展大學科技園，全面推進新興產業創新發展、產城融合創新發展。錨固“一灣一圈兩城”科創產業陣地空間結構。
綜合交通：立足寶山區中心城地區規劃發展最新動態，完善地區道路交通網絡，促進中心城地區東西聯動發展，改善南大、大場機場及吳淞創新城等重點發展片區的對外道路通達條件。規劃全路網密度7.3公里/平方公里（不包含戰略留白區），規劃構建由市域軌道、城市軌道、局域線、常規公交等組成的多元化公共交通體系，提高公交分擔比例。
市政基礎設施：與全區相關專業規劃相銜接，補充完善了各類設施，實現一體化的水資源、能源和信息基礎設施保障體系，提升城市生命線安全運行能力。不斷完善防災減災系統規劃與設施建設，提高應急響應能力和災后恢復能力。加強水環境治理和保護。
單元規劃
對接街道和鎮事權，促進單元劃分與行政事權相匹配，優化單元邊界線與街鎮邊界保持一致，將規劃范圍劃分為9個城鎮單元。
近期實施
重點推進南大智慧城和吳淞不銹鋼啟動區的產業集聚，加快控詳規劃落地實施。積極推進環上大科技園建設，加快上海大學等高校科技成果轉移轉化和對接落地，培育完善的產學研創新功能載體。
后續規劃管理實施中將切實維護好該法定規劃的嚴肅性和權威性，以單元規劃為依據來開展控制性詳細規劃編制或深化相關建設計劃，高水平推進規劃實施。持續優化寶山區（中心城部分）空間布局，提升城市內涵品質，在滿足近期發展實際需要的同時，為長遠發展預留好戰略空間。
來源：上海寶山
