河北省作為全國首批排污權交易試點，經過十年的發展，探索積累了全省建設項目新增二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮開展排污權交易的實踐經驗。截至2021年年底，全省累計排污權交易1.7萬筆、交易金額17.15億元。然而，隨著實踐的不斷深入，原有政府“牽線搭橋”協議出讓的交易模式，弊端逐漸顯現。
“今年以來，河北省堅持政府主導，聚焦解決排污權配置效率不高、指標流轉不暢、保障項目建設機制不健全等問題，大膽創新，制定出臺‘1+3+2’政策體系，充分發揮市場配置生態環境資源的決定性作用。”河北省生態環境廳副廳長吳躍介紹說，通過深化改革，河北省逐步構建了政府與企業、企業與企業之間，科學規范、順暢流轉的排污權交易市場。
建立企業確權制度和政府儲備制度
(資料圖片)
排污權交易額近4億元，保障重點項目落地
政府儲備制度的建立，有效破解了建設項目排污權指標緊缺難題，活躍了排污權市場化交易。
廊坊市是河北省先行探索建立排污權政府儲備的試點城市。“在試點中，廊坊市對符合收儲條件的排污權指標，實現應收盡收、應儲盡儲。這些政府儲備為排污權市場交易提供了保障，為廊坊市戰略性新興產業、高端裝備先進制造業、科技轉化等重大實體產業項目建設提供了要素支撐。”廊坊市生態環境局黨組成員、副局長李東林介紹說。
今年6月7日，河北省排污權交易市場鳴鑼開市，拉開了排污權市場交易的帷幕。首批交易中，廊坊市6家企業參與，其中3個重點項目通過電子競價方式競得省級政府儲備排污權指標，交易二氧化硫1071.468噸、氮氧化物1486.017噸，成交金額2383.0694萬元，拉動近94億元投資落地。
“廊坊熱電廠新建項目作為河北省重點建設項目，擬投資總額34.1億元，通過參加首批市場交易，短時間內取得了新上項目的排污指標，加快了項目建設進程。”國家能源集團華北電力有限公司廊坊熱電廠是參與交易的企業之一，企業工程部主任孟立強介紹說，企業項目投產后年可上繳稅金約7400萬元，年可節約煤炭93.81萬噸，對改善城市環境起到積極推動作用。
緊隨其后，7月19日，承德市啟動河北省第一個市級排污權市場交易。7家交易企業參與排污權轉讓，共計交易二氧化硫162.11噸、氮氧化物19.49噸，交易金額206.95萬元，為近28億元投資落地提供了主要污染物總量指標保障。
深化排污權交易改革一系列措施實施以來，河北省強化省市兩級生態環境部門信息共享功能，實行賬戶注冊、掛牌登記、市場交易和價款結算全過程監管，市場主體交易活躍度顯著提升，今年1月至10月，河北省排污權累計交易2162筆、交易金額3.95億元，分別是去年同期的1.61倍和2.63倍。
電子競價、協議轉讓等方式讓交易更加市場化
“我們公司的項目需要二氧化硫、氮氧化物排放指標，雖然需求量比較小，但黃驊市沒有富余指標，導致項目遲遲不能通過環評。”滄州渤海新區黃驊市的中嘉瑞馳新型建筑材料有限公司是河北省排污權市場化交易的受益企業，公司總經理高樹國向記者介紹說：“河北省在排污權市場化交易后，企業間可以‘互通有無’進行交易，我們從平臺上順利地購買了別人的閑置指標，確保了項目盡快開工建設。”
如何讓排污權交易實現市場化，河北省在改革中改變以往由政府“牽線搭橋”、協議出讓，企業被動買賣的低效模式，打通政府—企業、企業—企業間雙向交易通道，搭建排污權高效流轉的“橋梁”。
河北省通過制定市場交易、電子競價細則，規范了交易申請、公告、競價、結算、鑒證、確認等程序，明確排污權交易價格以市場價格調節為主，采用電子競價、協議轉讓、掛牌點選等方式進行，支持和鼓勵排污單位將污染治理形成的富余排污權投放交易市場，自由交易，獲得合理減排收益，激發企業自主減排的內生動力。
“讓數據多跑路，企業少跑腿，在河北省生態環境廳指導下，我們投資近1000萬元建設了河北省排污權交易服務平臺，與河北省公共資源交易電子服務系統并聯運行、統一管理，實現交易登記、信息公告、時間場所、專家抽取、保證金代收代退、服務資料保存、電子監察監控7個‘統一’，為排污權交易主體提供高效、傾心、傾力的服務和保障。”河北環境能源交易所董事長、總經理王浩瑀介紹說，為進一步優化營商環境，降低企業負擔，在市場初期，交易平臺暫不收取交易服務費，今年以來，已減免交易服務費386萬元。
河北省生態環境廳副廳長吳躍表示，河北省還在探索開展排污權跨縣域流轉、排污權租賃試點，進行可交易排污權認定、排污權回購管理、顆粒物和揮發性有機物納入排污權交易可行性研究，積極推進排污權有償使用，為進一步盤活排污權資產資源開辟新渠道，為活躍排污權交易市場提供支撐，著力實現排污權精準配置，服務經濟高質量發展。
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來源/中國環境客戶端
審核/宣教中心
【來源：承德生態環境發布】
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