為進一步強化我區行政執法人員依法行政意識，總結和宣傳執法辦案中優秀經驗做法，展現我區行政執法的成效和亮點，閔行區法治政府建設工作領導小組辦公室組織開設“執法視角”欄目，通過執法人員、專家學者的視角，進一步剖析公正文明執法之效，為規范行政執法行為，提升行政執法辦案水平提供可借鑒、可推廣的模式。
案情簡介
【資料圖】
莘莊工業區城管執法中隊于2020年8月20日巡查至某園區工地對建筑垃圾清運情況進行檢查，現場三方單位（建設方、施工方、運輸方）均未能提供相關審批手續。8月24日，施工方承認將建筑垃圾交給運輸方負責清運處置，共計運輸19車，運輸車的載重量為8噸。為確認違法事實，執法中隊發函至閔行區綠化和市容管理局請求協助調查，復函得知，建設方未在區綠容局辦理建筑垃圾處置核準行政許可手續，運輸方也未在上海市建筑垃圾申報系統內備案。8月31日，施工方再次來中隊接受調查，其對閔行區綠化和市容管理局的復函予以認可，并承諾已于運輸方解除合同，隨后提交與具有運輸資質的公司的裝修垃圾清運協議及審批單。
隨后執法人員依次約談建設方、運輸方，均承認相關事實、證據。三方當事人之間的詢問內容均相互印證，這也為案件性質的定性和法律依據的支撐起到關鍵作用，讓此案件辦成“實案”、做成“鐵案”。
本案例為系列案件、涉及建筑施工工地三家單位，均被給予行政處罰，處罰金額較大（共計處罰十一萬零捌佰元整），依法依規做到從嚴從重處罰，能夠形成典型案例，復制推廣。
工作成效
（一）細心求證、鎖定證據
本案中，因執法人員現場檢查取證時，當事人違法行為均已發生，運輸車輛已無蹤跡，申報的建筑垃圾總量難以認定。執法人員通過以下方式進行調查取證：
三方當事人詢問筆錄之間的比對：三方的筆錄均互相印證三者的關系、工程施工時間、處置的建筑垃圾的重量及種類（物證），間接從建設方提供的運輸合同（書證）證實無證運輸的違法事實。然后，執法人員根據雙方簽訂的合同、三方當事人的詢問筆錄和管理單位的復函，最終確認違法當事人依次為：建設方、運輸方、施工方且均需要承擔相應的法律責任。
根據上述證據結合運輸單位提供的運輸車輛照片，執法人員認為本案違法標的應為：三方當事人共擅自處置的建筑垃圾19車，每車滿載8噸，共計152噸。根據《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準（一）》的規定，故對施工單位和建設單位分別罰款人民幣肆萬零肆佰元整的行政決定，對運輸單位作出上限罰款人民幣叁萬元的行政決定。
（二）宣傳教育、依法處罰
隨后，三方當事人在簽收《行政處罰事先告知書》后，向區局提交《陳述申辯書》，請求減免處罰。法核部門仔細研究、認真商討，認為雙方之間的民事合同不得違反法律、法規的規定，同時，當事人的違法的事由不屬于首次輕微免罰的情形，最終按照擬定的處罰金額，依法作出行政處罰決定。
經過執法人員普法宣傳、以案釋法后，三方當事人其意識到擅自處置建筑垃圾的危害性和嚴重性，隨后均表示愿意接受處罰且無異議，在簽收《行政處罰決定書》后，均依照處罰決定書上的內容繳納罰款并于2020年11月30日結案終了。事后，三方當事人均未提起行政復議或行政訴訟。
思考體會
《長江經濟帶生態環境警示片》以一個個案例向我們說明了長江經濟帶生態環境污染問題依然突出，生態環境形勢依然嚴峻，生態環境保護工作刻不容緩。同樣表明當下環境保護工作的緊迫性、重要性。今后，中隊按照“城管進工地”的要求，結合“誰執法誰普法”的工作實效，建立城管執法與轄區工地管理單位聯動機制，整合資源、發揮合力，形成及時發現問題、及時解決問題的工地管理閉環機制。這既解決了工地管理無權限執法的問題，又解決了工地執法滯后性的問題，讓管理與執法的力量真正擰成一股繩，形成一股勁，從而實現了精準執法，切實有效遏制工地內的違法行為，為精細化管理提供有力保障。為“守護好一江碧水”，推進“母親河”長江大保護，盡職盡責，敢作敢為，作出自己應有的貢獻與擔當。
案例點評
該行政執法案例是對違反“建筑垃圾清運”規定違法行為的處罰。該案例對調查取證過程中的介紹清晰詳細，對違法事實的認定客觀清楚，法律依據適用準確，處罰結果適當。尤其是在違法行為人提出減免處罰請求時，在依法依規認定不屬于首次輕微免罰情形的情況下，嚴格按照法律規定予以處罰，體現了嚴格規范公正的執法要求。
上海市行政法治研究所 王天品教授團隊
供稿：莘莊工業區管委會
