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    河南開發區將由288個整合為184個 將建成國內一流標桿性園區

    2022-03-15 07:58:29 來源:河南商報

    一場開發區的變革,在河南拉開大幕。

    長期以來,河南的開發區總數在全國能排前三名,但頂尖型開發區卻屈指可數,“腰部”開發區多而不優。日前,河南省“十四五”專項規劃政策解讀系列新聞發布會上傳來消息,河南省開發區整合方案目前已全部完成批復,全省開發區將由288個整合為184個。

    憑借此次開發區改革,河南的開發區能否“換道超車”,有更多“優秀生”沖入全國第一陣營?

    全省開發區將由288個整合為184個

    按照河南省開發區整合方案,全省開發區將由288個整合為184個。從分布看,縣(市)管理的開發區102個,基本實現“一縣一省級開發區”,省轄市本級管理的38個,市轄區管理的44個。從類型看,國家級開發區16個,其中高新區7個、經開區9個。

    此次改革的主要措施包括,“三化三制”(建設專業化、國際化、市場化的管理團隊,實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制),以及優化管理機構設置、剝離社會管理職能、組建開發區運營公司等。

    根據方案,河南選擇31家不同類型的開發區作為“三化三制”改革試點,力爭3月底前完成試點開發區改制,6月底前完成全省開發區改制。

    各地的步伐也紛紛加快。

    洛陽市27個開發區,整合為13個,以洛陽高新區為試點,目前正全面推進開發區改革。鶴壁市10個省級以上的開發區,被整合為6個開發區。

    多方面問題制約開發區進一步發展

    開發區因改革而起,因改革而興,此次屬于“再出發”。開發區成立的初衷,是希望通過一整套精簡高效的運營平臺,圍繞招商、孵化培育集聚企業,助推企業、經濟、社會發展。現實來看,它們也不負期待。目前,河南省開發區內,規上工業企業超過1萬家,占全省規上工業企業的一半;工業增加值、工業投資、工業利潤,占全省的比重都在60%以上。

    作為河南產業最集中、經濟最活躍的功能體,也是未來經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎,進入新發展階段,河南對開發區也提出更高要求。

    但客觀看,我省開發區仍存在產業結構不夠優、質量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等問題,甚至已成為進一步發展的制約。

    這也是全國大部分開發區的通病。

    2017年2月,國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》,2017年12月河南正式跟進,此后幾年也不斷完善實施方案。2021年9月份再部署,此次開始加速沖刺。

    量多卻不優,河南開發區呈金字塔狀

    河南省第一個開發區是鄭州市高新區,成立于1991年。經過30年發展,河南省開發區數量已達到288個,涵蓋經濟技術開發區、高新技術開發區、產業集聚區、特色園區等類型。

    如果根據2018版國家開發區名錄,國家“在編”的開發區,河南已達到150個,數量在全國排第三,僅次于江蘇和山東。

    數量多卻不優。產業規劃研究學者李俊鵬介紹,河南開發區呈金字塔狀,塔尖開發區鳳毛麟角,“腰部”開發區是主體,“腿部”開發區嚴重“拖后腿”。

    龍頭企業基數不高,“平均數”更是少之又少

    商務部《2021年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價》,全國排名前30位的開發區,河南只有鄭州經開區在列,排22位。江蘇省則有6家入列。浙江省有4家入列。

    同時,李俊鵬對河南省部分開發區調研發現,土地閑置、粗放低效利用、“僵尸企業”“閑置廠房”等問題較明顯。河南省委改革辦公布的數據也印證了這一點,截至2018年,河南省部分園區畝均稅收不到1萬元。如果對比浙江、江蘇等先進省份的一些開發區(畝均稅收上百萬元),差距很大。

    《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規劃》提出要求,要加快開發區高質量發展,打造一批千億級開發區。如果從千億級的產業營收到千億級的園區體量,對河南開發區提出了更高要求。這離不開龍頭企業的帶動。

    梳理發現,2021中國企業500強,河南有12家企業入圍;2021中國制造業企業500強,河南有22家企業入圍;2021中國戰略性新興產業領軍企業100強,河南僅1家入圍。龍頭企業基數不高,分散到全省288個開發區,更是少之又少。

    再細分領域,這些龍頭企業多集中于能源、資源、食品等領域,依然以傳統產業、傳統企業居多,上市企業、科創型龍頭企業相對匱乏。

    此外,數量龐大的“腰部”開發區,主導產業多集中在裝備制造、農副產品加工、建材、紡織服裝等行業,容易同質化競爭,影響千億級產業集群打造。

    開發區改革的“河南思路”:整合、擴區、調規、改制

    針對開發區改革的方向,2021年9月14日,河南省委召開的全省開發區高質量發展工作會議上,省委書記樓陽生提到,要加快形成空間布局合理、產業集群發展、資源集約利用、特色優勢鮮明、發展動能強勁的開發區發展新局面。樓陽生還提到了“整合、擴區、調規、改制”的總體思路。

    從進度看,改制將是接下來開發區改革的重中之重。

    “開發區是否有活力與運營機制息息相關。開發區原本定位就是經濟載體、經濟平臺,但多年來幾乎成為地方‘一級政府’,背離初衷,此次重新歸位。”河南省宏觀經濟研究院副院長高亞賓說。

    為進一步提升開發區的實力,李俊鵬建議,接下來對開發區分級分類提升:

    國家級開發區聚焦全國前20名、前10名,加強創新和轉型升級,吸引全國、全世界的資源,建成國內一流標桿性園區,成為全省核心動力引擎;“腰部”開發區招大引強,通過特色(專業)園區,積極培育特色化產業集群,吸引上下游產業鏈,成為各自細分領域的“單項冠軍”。

    “可以說,數量龐大的開發區,為河南保持全國第五經濟大省的地位,立下了汗馬功勞。依托此次改革,河南能否有更多頂尖開發區進入全國開發區第一陣營,‘腰部’開發區提質提速,助推接下來很多年的經濟發展,引人關注。”李俊鵬稱。(頂端新聞·河南商報首席記者陳朋沖)

    標簽: 河南開發區 改革大幕 國內一流 標桿性園區