服務長三角更高質量一體化發展和中國國際進口博覽會，虹橋國際開放樞紐中央商務區將形成“一區五新”總體發展框架——構建以一流的國際化中央商務區為承載主體，打造開放共享的國際貿易中心新平臺、聯通國際國內綜合交通新門戶、全球高端要素配置新通道、高品質的國際化新城區、引領區域協同發展新引擎。
《虹橋國際開放樞紐中央商務區“十四五”規劃》日前出爐，昨天舉行的市政府新聞發布會介紹了相關情況。《規劃》明確，到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區。根據《規劃》，虹橋國際中央商務區將建設成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要增長極、引領長三角一體化的重要動力源、落實國家戰略的重要承載區，努力打造新時代改革開放的標志性區域、長三角強勁活躍增長極的戰略承載地、服務構建新發展格局的關鍵鏈接點。
到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區
到2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區。《規劃》明確了具體發展目標：在高能級主體集聚、現代產業經濟集群初顯、帶動區域經濟高質量發展的引領力增強、核心功能顯著提升的基礎上，中央商務區和國際貿易中心新平臺功能框架和制度體系全面確立，綜合交通樞紐管理水平顯著提升，服務長三角和聯通國際的作用進一步發揮。
副市長、虹橋商務區管委會主任宗明介紹，在功能布局上，虹橋國際中央商務區要積極發揮輻射引領功能，加強與“北向拓展帶”和“南向拓展帶”的銜接聯動，形成“1+4”總體格局，即“一核、四片區”。其中，“一核”為核心區，是商務區核心功能主要承載區，將重點推動總部經濟和高端商務集聚發展，提升完善交通樞紐功能，營造創新先行的發展氛圍。據悉，“十四五”時期，虹橋國際中央商務區將從5個方面著手，通過產業發展之“核”、國際貿易之“核”、要素配置之“核”、高端商務之“核”、人才薈萃之“核”，體現虹橋國際中央商務區“核”的功能。
而“四片區”則各有定位：南虹橋片區強化發展國際化公共服務功能和高端服務經濟，東虹橋片區突出發展樞紐經濟，西虹橋片區聚焦發展會展商貿，北虹橋片區重點發展創新經濟。
“只有核的功能提升了，對南北拓展的輻射帶動效應才能充分體現。”虹橋商務區管委會黨組書記、常務副主任鮑炳章表示，“十四五”期間，虹橋國際中央商務區要強商務、強會展、強交通，真正形成“動力核”“極中極”，同時要架起“彩虹橋”，加強與南北拓展帶的銜接聯動。
聚焦“一區五新”，提出22項主要任務
記者了解到，“十四五”時期，虹橋國際中央商務區建設重點聚焦“一區五新”，具體包括6個方面、22項主要任務。
在提升產業能級方面，明確將建設一流的國際化中央商務區，重點發展商務會展等現代高端服務業，大力發展總部經濟，持續壯大商務區發展動能。據悉，虹橋國際中央商務區將打造高端臨空服務業集聚區，構建醫療健康產業園，打造人工智能創新發展集聚區，形成北斗導航產業創新基地，不斷培育壯大新業態新亮點。
在放大進博會溢出效應方面，明確打造開放共享的國際貿易中心新平臺，做優做強進出口商品集散地，高質量建設國家進口貿易促進創新示范區。鮑炳章介紹，“十四五”時期，虹橋國際中央商務區將以國際會展、高端服務、總部經濟為戰略支點，成為進博會成果的集中展示地。
在增強輻射功能方面，明確打造聯通國際國內的綜合交通新門戶，高水平建設交通基礎設施，全面強化虹橋綜合交通樞紐核心功能。主要任務包括加強區域對外交通樞紐功能，完善區域交通聯系網絡，持續提高樞紐綜合管理水平等。
在推進改革創新方面，明確構建高效率全球高端資源要素配置新通道。以搭建平臺、優化環境、深化改革為重要抓手，促進要素自主有序流動。據悉，商務區將集聚國際高端人才，建設虹橋國際商務人才港;推進資本要素市場化配置，形成特色金融服務功能;加快發展技術要素市場，提升科技創新濃度;持續深化改革，構建一流的營商環境，探索重點領域改革創新試點。
在促進產城融合方面，明確打造引領高品質生活的國際化新城區。全面推進產城融合發展，構建布局合理、功能完備、優質高效的高水平居住生活服務體系。
在擴大雙向開放方面，明確構建引領區域協同發展新引擎。發揮對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。
彰顯“虹橋速度”，29項政策措施已落地23項
今年2月出臺的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》明確了一批高含金量的政策措施，《總體方案》出臺半年來首份成績單亮相：截至目前，《總體方案》明確的29項政策措施已落地23項，落地率已近80%，有力提升了虹橋國際中央商務區的吸引力、帶動力、競爭力和軟實力。
市發展改革委副主任王華杰表示，這些政策措施大致可分為四類，第一類是推動總部經濟集聚升級的相關政策，包括設立國際互聯網專用通道、放寬外資投資性公司準入、支持開發建設主體IPO上市、推進REITs試點、設立長三角投資基金5項。
第二類是深化服務業領域擴大開放的相關政策，包括進博會支持政策常態化、文化領域擴大開放、養老領域擴大開放、開展離境退稅“即買即退”試點、擴大免稅購物場所5項。今年3月，前三屆進博會期間實施的19項創新政策已明確作為今后進博會期間延用實施的常態化制度安排;8月，國家文物局明確進博會文物類展品進出境登記及留購等服務措施，從第四屆進博會起即可常態化實施。
第三類是促進金融與貿易深度融合的相關政策，包括開立自由貿易賬戶、開展新型國際貿易、試點“貼現通”業務、開展跨境金融業務、開展資本項目收入支付便利化試點、開展跨境資金集中運營管理6項。王華杰介紹，今年7月，虹橋國際中央商務區企業開立自由貿易賬戶的專項政策已出臺，在準入門檻、操作流程等方面，這里已成為除自貿試驗區外開立自由貿易賬戶最為便利的區域。
第四類是優化區域營商環境的相關政策，包括設立跨區域社會組織、醫用設備配置、開展國際人才管理改革試點、設立全國招生外籍人員子女學校、設立境外仲裁機構、外籍高層次人才創辦企業、支持外籍醫務人員執業等7項，部分政策在全國也是率先之舉。
